民營經濟如何做強

縣域經濟發展不能“單打獨斗”。如何壯大縣域經濟的“生力軍”，做大做強民營經濟?本期“縣域經濟發展看行動”聚焦我省各地的積極探索。用改革的思維看待縣域優勢資源，“陽光”、藥材不僅能變為特色產業，更能從中誕生縣域經濟發展的源源活水，為夯實縣域經濟“底部基礎”貢獻新的更大力量。

行動觀察

8月6日下午，記者來到富順縣，剛走進自貢市紅谷實業有限責任公司生產車間，只見一件件挎包、手包正在生產線上“流動”。完成生產后，這些產品將被打包裝箱。在這家返鄉企業帶動下，周邊正在建設的中國西部皮具產業園，預計將吸引1.5萬人在此就業，年產值達30億元。

民營經濟撐起四川經濟的“半邊天”。從1978年民營經濟增加值占 GDP 的 3.4% ，到 2018 年 的56.2%，民營經濟成為縣域經濟活力的重要來源。

采訪時，記者發現一個有趣的現象：在優化營商環境，“燒旺”民營經濟這把“火”的思路指導下，各地充當“柴”的資源各不相同，有陽光，有藥材，還有人力等。各地用思路、環境的“火苗”，使資源釋放出“熱度”，逐漸成為縣域經濟發展的一股“生力軍”。

□本報記者 祖明遠 秦勇 王代強 史曉露 王博爾

攀枝花普達陽光國際康養度假區一隅。 云上攀枝花供圖

點石成金 為特色資源“站臺”

縣域經濟的本質是特色經濟，特色從何而來?

8月6日，攀枝花市仁和區陽光明媚，普達陽光國際康養度假區內熙熙攘攘。花海景觀、芒果樂園前，一群來自湖南的游客正在拍照。幾公里外的二期度假區內，塔吊、挖掘機等正在施工。

陽光是攀枝花的一種“另類資源”。早在2011年，攀枝花陽城金海公司開始在仁和區布局康養產業項目，嘗試將資源變為旅游資產，但“嘗鮮”也面臨著挑戰。“在度假區內建了一座頤養護理院，要辦理一些與醫療門診相關的手續。但之前仁和區沒建過這樣的機構，向區衛計局申報辦理時，他們一時也拿不太準。”該公司副總經理郭楊回憶。

在仁和區的協調下，當地市、區醫療、康養相關部門共同調查研究法規、政策、程序，很快幫助企業順利地把手續辦下來了。如今，該項目已投資20億元，總投資將達到80億元。

盛夏8月，峨眉山市現代農業產業園中，三父子茶葉有限公司廠房的升級改造工程正在如火如荼地進行中。“園區補貼40%的費用，我們要把廠房從600平方米升級到1500平方米。”公司負責人徐建軍告訴記者，升級完成后，今年營業額預計能達到3000萬元，比2018年提升30%。

品質好，還要賣得好。在峨眉山市的牽線搭橋下，徐建軍的茶葉還將漂洋過海，開拓摩洛哥市場。

如今，以茶葉產業為主的峨眉山市現代農業產業園產值已達140億元。

位于巴中市的四川省思廣益科技有限公司的生產車間。巴州區從深圳引進思廣益項目后，通過以商招商、沿鏈招商，帶動手機周邊產業發展。 本報記者 史曉露 攝

辯證看“劣勢”變出產業新“可能”

今年5月，占地500畝的中國西部皮具產業園項目在富順縣開工。這個項目和在外打拼多年的鄧申偉分不開。

作為百萬人口大縣，富順縣常年有外出農民工超35萬人。大量的人、財、智等資源在外地，本地民營經濟如何發展?

富順縣跳出思維局限，吸引“歸雁”返鄉，將劣勢轉化為優勢：建立千萬元返鄉創業扶持基金，出臺務工農民服務保障及返鄉創業一系列扶持政策，強化就醫、就學、就業等方面的保障，建立在外務工農民黨支部等一系列服務機構，開辟務工農民證照辦理“綠色通道”。鄧申偉瞄準皮具產業，回到富順縣創業，并帶動一批皮具企業聚集，使中國西部皮具產業園的建設成為可能。2018年，“歸雁經濟”對富順縣GDP貢獻率達56%、稅收貢獻率達70%。

而巴中則通過體制機制和制度創新，優化營商環境，實現彎道超車、后發先至。

今年，巴中把創建“全省最優、全國一流”營商環境列入全市的頭號工程，出臺了創建一流營商環境“20條”措施;建立營商環境“好差評”制度，通過企業和群眾評判政府部門服務績效，進一步提高政府部門履職服務效率。

5月，巴中市政府與一汽凌源汽車制造有限公司簽署投資合作協議，將在巴中建設皮卡重卡生產基地，項目一期計劃投資20億元，計劃年產皮卡10萬輛、重卡整車3萬輛。為何選在巴中?一汽凌源總裁鄭和通表示，主要看好山區和農村地區皮卡市場前景以及巴中的營商環境。

綿陽秦川恒遠汽車電器有限公司生產線上，工人正在加工。 張祖強 攝

從種藥材到建園區 需要政策“久久為功”

8月7日上午，位于綿陽市安州區的中國中藥綿陽產業園-天雄生產基地內，工人們正在廠房內安裝調試設備。

這個投資6.68億元的中藥產業項目，涵蓋了中藥材的種植、加工等環節，可帶動5萬畝中藥材種植基地。預計9月，這里將開始試生產。未來還將上馬投資10億元的倉儲項目。

綿陽市安州區的中藥材種植面積為十幾萬畝。但由于長期停留在種植階段，年產值不過數億元，利潤多被外地加工企業獲取。以清泉鎮白果村的1000畝川芎種植基地為例，當地每年生產300多噸藥材，其中一多半出口到了越南，產值達到400多萬元。相關負責人鐘世能介紹，如果將其加工成飲片或顆粒，產值還能翻一番。

聚焦這一點，安州區圍繞中藥材產業持續用力。2010年，好醫生藥業將總部由成都遷至安州區。安州區牽線搭橋，協助好醫生與四川大學、成都中醫藥大學等醫藥院校合作，開展一批中成藥大品種培養，參與制定標準等。此外，安州區財政每年還安排中醫藥產業發展專項資金100萬元。

經過近十年的努力，如今，好醫生藥業綿陽生產基地已建設了全自動智能化生產線，2018年實現產值32億元。在其帶動下，安州區中醫藥產業當年實現產值36.4億元，居綿陽市第一。

記者觀察>>>

縣域民營經濟能“長多高”取決于根“扎多深”

□本報記者 祖明遠

四川民營經濟增加值從1978年占全省GDP的3.4%，增長到2018年的56.2%，可謂發展迅猛。發展的根源正是改革。

縣域民營經濟層面，同樣如此。對從前沒有辦過的手續，從前沒有發展過的產業，若以改革的視角來看，無疑都是發展機遇。

改革可拓寬思路，可“無中生有”發展產業，并讓產業進一步“扎根”。攀枝花市仁和區將“陽光資源”變為旅游資源、富順縣回引外出務工人員發展“歸雁經濟”就是很好的例子。

向更大更強發展，縣域民營經濟的底氣也同樣來自改革。綿陽市安州區用改革的視角推動中藥產業發展，將龍頭加工企業與種植、科研等環節有機結合，使其從源頭獲得不斷動力，成長為當地支柱產業。

簡言之，縣域民營經濟的成長，取決于改革活力釋放程度，取決于當地的營商環境，也取決于當地產業政策的連續性。因此，在縣域民營經濟發展中，除了注重當地特色資源的成色，還要以全面深化改革開放激發動力活力，推動各項部署落地落實，從而真正推動縣域民營經濟實現高質量發展，為推動治蜀興川再上新臺階夯實底部基礎。

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巴中市巴州區：“無中生有”造優勢做強產業支撐

□本報記者 史曉露

8月7日，巴中市巴州工業園，四川省思廣益科技有限公司生產車間內，幾臺生產手機保護套的模具設備已調試完畢，正進行試生產。“目前我們車間已能生產20多款手機殼，產品將全部銷往美國、日本、英國等國家。”該公司副總經理楊輝介紹，下一步將增加平板電腦周邊產品、迪士尼配套玩具等生產線。

受制于地理位置、經濟基礎和人力資源等因素，巴中縣域經濟實力總體不強，特色優勢產業支撐能力弱，缺乏重大項目投資。如何發展縣域經濟，做強產業支撐?

近年來，巴中市巴州區堅持“無中生有”造優勢，實施新興工業首位發展戰略，把機械電子制造產業等作為工業突圍主攻方向，加快新興工業從無到有、從下至上成鏈集群發展，吸引了一批核心企業，并帶動配套企業、關聯企業“抱團式”入駐園區發展。

為此，巴州區重點對接深圳和重慶機械電子產業集聚區，瞄準競爭力強、成長性好、輻射帶動效應大的機械電子旗艦型企業，力求引來一個項目、做活一個產業。為了讓企業引得來、留得住、有信心，巴州區還強化政策支撐和資源要素保障，按照“一企一策”掛聯幫扶方案，切實解決企業在融資、用工、用能等方面的問題。

2015年巴州區從深圳引進思廣益項目后，及時把握上下游產業鏈及關聯企業投資動向，通過以商招商、沿鏈招商等方式，又引進多家配套企業，帶動手機周邊產業發展，加速形成產業集群。今年5月，從深圳等地招引的4個關聯配套企業進行了集中簽約并入園建設。目前，巴州工業園已注冊生產性企業28家，入駐企業17家，竣工投產企業6家，未來預計將形成銷售額達50億元的機械電子產業集群，為巴州區工業經濟發展提供有力支撐。

新津：民營經濟增加值占GDP比重超70%

□本報記者 程文雯

8月9日，位于成都市新津縣的天府智能制造產業園，成都市銀隆新能源有限公司總裝車間里，一輛輛裝有銀隆自主研發新能源電池的車輛整裝待發。

成都市銀隆新能源有限公司是一家新能源研發生產企業，具備銀隆鈦電池、新能源客車、各類專用車以及充電儲能裝備的生產能力。項目于2016年8月正式簽約落戶，不到一年就實現首臺車下線，年底批量生產并交付了499臺純電動公交車。

新津民營經濟“底子”深厚。從上世紀80年代開始，這里陸續走出了大批優秀民營企業。新津縣經濟科技和信息化局局長、新經濟工作局局長黃輝介紹，今年上半年，新津民營經濟增加值占GDP比重超過70%，在成都各區(市)縣中排第一;民營企業工商稅收占全縣90%以上，就業人數占全縣96%。

“要保持民營經濟持續健康發展，必須持續發力，為企業營造良好的發展環境。”黃輝道出發展心得。2018年11月，新津在全省率先出臺首個縣級“民營經濟18條”政策，明確每年安排不低于1億元的民營經濟發展扶持專項資金，全力支持新津民營經濟高質量發展。對總部注冊在新津的民營企業首次被評為世界500強的，給予一次性1000萬元獎勵，首次被評為中國企業500強的，給予一次性500萬元獎勵。同時，對承擔企業科技專項、重點科研計劃、評定各類工程中心、實驗室、科技成果轉化等均給予支持。特別是對研發投入補貼設置零門檻，只要企業有研發投入均按一定比例給予最高不超過200萬元的資金補助。

成果很快顯現。2018年，新津全縣已有規模以上民營企業370家，實現增加值238.9億元，同比增長10.5%;民營企業提供就業崗位14.4萬個，占全縣就業總人數的76%以上。

來源：四川日報

編輯：攀西商界網新聞資訊中心