10月23日，國務(wù)院公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，自2020年1月1日起施行。澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者注意到《條例》對行政執(zhí)法中存在的“一刀切”問題做出了明確要求。

第五章“監(jiān)管執(zhí)法”中第五十九條明確：開展清理整頓、專項整治等活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。
國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆當(dāng)天在解讀《條例》時表示，執(zhí)法“一刀切”是企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點問題。有的地方監(jiān)管中平時不聞不問，執(zhí)法不力，到了清理整頓、專項整治、督查督導(dǎo)、年終考核的時候，臨時抱佛腳，采取一些敷衍應(yīng)付、簡單粗暴的處理措施，不給需要達(dá)標(biāo)整改的企業(yè)留出合理的時間，甚至要求企業(yè)普遍停工、停產(chǎn)等，這就給企業(yè)主體造成損失。對此，《條例》專設(shè)一條，除特定情況外，不得要求市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)，有利于以法治化的手段來糾正上述問題。
寧吉喆表示，除特定情形外，一律不得要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)，以切實保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，避免干預(yù)市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局的穩(wěn)定。
《條例》共7章、72條，圍繞貫徹新發(fā)展理念、正確處理政府和市場的關(guān)系、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等進(jìn)行了有針對性的制度設(shè)計，對“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立了基本規(guī)范。同時，聚焦突出問題，重點圍繞強(qiáng)化市場主體保護(hù)、凈化市場環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)法治保障這5個方面，明確了一攬子制度性解決方案，推動各級政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能。
此次《條例》起草過程中，進(jìn)行了大范圍的意見征求。國家發(fā)改委會同司法部，廣泛征求了60個中央有關(guān)部門、37個地方政府、11個研究機(jī)構(gòu)、37家行業(yè)協(xié)會商會和5個民主黨派中央共計150個單位的意見，召開17場專題會，聽取了150家內(nèi)外資企業(yè)、50個城市分管市領(lǐng)導(dǎo)、50位人大代表和政協(xié)委員以及美國駐華商會、歐盟駐華商會等機(jī)構(gòu)的意見，并向社會公開征求意見。
記者還注意到，《條例》在總則中特別明確：開展?fàn)I商環(huán)境評價，不得影響各地區(qū)、各部門正常工作，不得影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者增加市場主體負(fù)擔(dān)。任何單位不得利用營商環(huán)境評價謀取利益。
市場主體保護(hù)方面，《條例》提及了“攤派”，明確：禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。
市場環(huán)境方面，《條例》明確，國家建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別等歧視，促進(jìn)人力資源有序社會性流動和合理配置。
對民營企業(yè)公平營商環(huán)境的保護(hù)是《條例》的重中之重，除了提出保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)等資源外，《條例》還提出招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進(jìn)行限制或者排斥。
《條例》還明確，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制。建立政企溝通機(jī)制，應(yīng)當(dāng)充分尊重市場主體意愿，增強(qiáng)針對性和有效性，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得增加市場主體負(fù)擔(dān)。

此外，司法部立法二局負(fù)責(zé)人張要波在10月23日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上還強(qiáng)調(diào)，外資企業(yè)不必?fù)?dān)心在中國進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)投訴會遭到營商環(huán)境的不平等待遇。張要波透露，今年中國正在制定《外商投資法》的實施條例，實施條例考慮進(jìn)一步明確，任何單位、個人都不得因為外商投資企業(yè)進(jìn)行投訴就打擊報復(fù)。

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